行业分析 | 我国建筑垃圾资源化行业发展建议
发布时间:2023-06-07 浏览次数:529次 来源:北大纵横

        我国的城市化发展推动了GDP的稳步快速提升,国内很多城市都在进行旧城改造和开发区建设,同时也产生了大量的建筑垃圾。近年来我国城市建筑垃圾年产生量约为20亿吨,是生活垃圾产生量的10倍左右,随着建筑垃圾的大量产生,建筑垃圾问题已逐步深化为一个社会性问题。传统填埋或自然堆放的处理方法存在污染环境和浪费土地的问题,不符合可持续发展理念以及循环经济、碳减排要求。

        以前固体废物分为“生活垃圾、工业固体废物和危险废物”三大类,“建筑垃圾”是“生活垃圾”的一小类;2020年新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(即新固废法),将固废分为“工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物和危险废物”五大类,“建筑垃圾”与“生活垃圾”并列为一大类,将“建筑垃圾”从原来的“生活垃圾”单独分出来,将“建筑垃圾”单独作为一大类进行管理。

        建筑垃圾可分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾五类,从产生的源头来看,主要分为工程工地和生活区两大类,工程工地产生的建筑垃圾主要包括新建、改建、扩建以及拆除工程所带来的工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾,生活区生产的建筑垃圾主要包括居民居住小区和商业区的装修垃圾。相对而言,拆除垃圾、装修垃圾是建筑垃圾资源化过程中的重点。

        建筑垃圾通常被称为放错地方的“黄金资源,这些再生材料既可用于生产各类再生建材,例如免烧砖、透水砖、行道砖等,也可直接反哺到城市建设中。”围绕可持续发展理念,结合严峻的建筑垃圾现状,在近年来积极的政策推动下,建筑垃圾资源化行业进入到快速发展阶段,但参考德国、日本、韩国等建筑废弃物在城市废弃物数量占比较高国家在建筑垃圾资源化、减量化、无害化方面的成功经验,我国建筑垃圾资源化行业还具有较大深化发展空间,主要包括以下几个方面:

1、加强环境型政策工具的细化

        打造良好的行业环境及推动产业链主体开展资源化利用为环境型政策工具,也是当前阶段最关注的政策方面目前已出台的政策如《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》中提到“对于建筑垃圾,鼓励在制作再生骨料、环境治理等方面进行利用”,“继续落实税收优惠政策,鼓励绿色信贷,支持相关企业发放绿色债券,鼓励地方支持资源综合利用产业发展,不断探索依靠市场机制推动大宗固废综合利用的路径和模式”,各地在明确享受税收优惠的力度、对象以及具体条件等方面,需要结合各地实际进一步细化、优化出台相关的条例和工作指南。

2、加强源头减量提升直接再利用率

        对于新建、改建、扩建和拆除工程,一般具有相对清晰的前期规划和评审流程,在开工前的咨询设计阶段,应制定合理的建筑垃圾源头减量化建议,同时还应加强工程施工过程中产生的废弃物的直接再利用率,对于施工工地现场产生的土方、砖渣、石子、细沙等建筑垃圾,除了用于地基处理、铺路外,还可结合当地实际情况直接用于附近废弃矿坑回填、山体修复、土地复耕、园林绿化等需要,尽可能减少建筑垃圾源头的产生量。

3、做好建筑垃圾储运分级分类的收集和储运

        装修垃圾不同于工程泥浆、工程渣土、工程垃圾和拆迁垃圾,装修垃圾主要来源于生活区域,具有分散、量小、面广、非连续性产生等特点,可通过小区或社区为单位建设装修垃圾收集点,结合运输经济性进行集中收储的区域性覆盖和粗分类,将混凝土、砖瓦、陶瓷等无机惰性类废弃物与木材、玻璃、金属等废弃物进行分类储运,便于后端进行分类的资源化处理,对于石棉类、废油漆等有毒有害的废弃物则进入危废处理体系。

4、运用经济工具进行建筑垃圾产生源头分类引导

        结合目前垃圾分类发展现状来看,国内多数建筑垃圾为混合收集,并且考虑到各地区因气候等原因导致各地区产生建筑垃圾的特点也有所不同,各地区可结合当地垃圾分类情况、发展水平等因素实行差异化的建筑垃圾处置收费,进一步规范装修垃圾的产生源头。

5、加强需求型政策工具的拉动作用

        通过政府采购等方式,对于工程和拆除垃圾生产的再生产品(再生骨料、再生预制品等)可代替天然砂石,用于需要消耗大量砂石材料的市政道路工程相关建设。如在欧美国家经预处理之后的再生骨料根据不同质量用于各等级公路的面层、水稳基层、垫层、路床填筑以及排水沟、路缘石等道路工程附属设施。同时加大公众宣传,形成示范效应,减少公众对建筑垃圾再生产品的理解误区。

6、加速形成产业发展的创新链

        通过目标规划、组织建设、策略性措施、法规管制等环境型政策确保建筑垃圾资源化、减量化的过程目标明确、路径清晰;通过供给型政策,对建筑垃圾资源化产业提供专项资金、技术和人才方面的支持,加强再生建筑材料的应用研究和成果转化;结合试点示范、政府采购等需求型政策,不断深化、细化和优化再生建筑材料分类与应用的技术标准、规范、指南,加强产业基础研究,加大对技术成果转化的推动力度,加快相关技术的产业化成熟进程,从而加快提升建筑垃圾行业资源化利用率和再生材料的经济附加值