习近平生态文明思想及三次长江经济带座谈讲话为全面加强汉江流域绿色低碳发展提供了根本遵循。湖北省第十二次党代会提出建设全国构建新发展格局先行区、以流域综合治理为基础推动四化同步发展，为湖北汉江生态经济带绿色低碳发展带来新的机遇。

中南财经政法大学可持续发展与公共政策研究中心主任

一、湖北汉江生态经济带发展现状

        汉江是长江最大的支流，汉江生态经济带与长江经济带可以在绿色低碳发展先行区上开展统筹规划。自2018年汉江生态经济带上升为国家战略以来，鄂豫陕开展了大量省际合作事项和项目，我省在《汉江生态经济带发展规划》指导下在生态环境、交通物流、现代产业、城乡民生、多方合作和体制机制方面做了大量工作，取得了一定成绩。

        但因发展底子薄、统筹时间短等原因，汉江生态经济带绿色低碳发展还存在一些问题：一是《汉江生态经济带发展规划》在绿色低碳方面还不够突出，需要有针对性地规划；二是需要开展绿色低碳发展水平评估，以评促发展；三是进一步加强水资源综合管理；四是需要加强公众绿色低碳发展的宣传和教育；五是以智慧化技术促进公众的广泛参与。

二、加快推进汉江生态经济带绿色低碳发展的路径

（一）制定绿色低碳发展规划

        制定绿色低碳发展规划，充分考虑各地区、各部门的需求和利益，协调各方面资源利用和环境保护，建立多元化的利益相关方对话平台，促进各方共同参与规划过程，并在规划实施过程中建立有效的协同机制。

        以《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》）为指导开展具体规划内容设计。采用先进的技术手段，如遥感、GIS等，进行汉江流域规划的数据采集、处理和分析，为规划提供科学依据。加强流域规划的宣传和推广，提高公众对流域规划的认识和理解，促进规划的有效实施。

        可以在省发改委官网发布竞赛，通过竞赛形式向企业、政府、高校征集汉江生态经济带绿色低碳发展规划，组织各地区各部门代表、高校专家进行评估，最终由省发改委确定绿色低碳发展规划文案。

        为了增强规划根据落实情况实时更新构成闭环规划管理，建议构建自适应智能湖北省汉江绿色低碳发展规划数字工具。

（二）开展绿色低碳发展水平评估

        构建绿色低碳发展指标体系，以区县为单位定期开展年度绿色低碳发展水平评估，从而找到绿色低碳发展先进地区，从中总结经验形成示范，进一步推广到其他落后地区。以《意见》为指导，绿色低碳发展指标体系一级指标包括生产体系、流通体系、消费体系三个维度。以汉江流域制定的规划和实施方案为指导进一步落实二级指标和三级指标，并分阶段落实。

        基于信息通信新技术开展科学高效评估。利用大数据技术对评估对象的相关数据进行分析，以客观、全面、准确的数据为基础进行评估。利用人工智能技术对评估对象的相关信息进行自动化处理和分析，提高评估效率和准确度。利用云计算技术实现评估数据的存储、处理和共享，提高评估数据的安全性、可靠性和可用性。利用区块链技术确保评估数据的安全性和可信度，防止数据篡改和伪造。通过视频监控技术对评估对象进行实时监控，确保评估过程的公正性和透明度。利用在线调查问卷等形式收集评估公众的意见和反馈，补充评估数据的不足之处。通过邀请相关领域的专家进行评审，提高评估的专业性和可信度。

（三）加强流域水资源智慧化综合管理

        水资源作为流域最大资源禀赋，应该作为优先开展绿色低碳发展的对象。受全球气候变化、人口持续增长、城市扩张以及水生态系统脆弱性的影响，水资源短缺导致的生产、生活和生态问题日益突出。因此，流域水资源的综合管理已成为一项重要的研究课题。

        建议从以下三方面加强水资源的综合管理：第一，开展水生态系统服务功能分类系统研究；第二，明确水主体的权利，建立和完善中国的水权制度，建立符合市场规律的水权转让机制，完善水市场机制，更好地管理流域水资源；第三，在水资源的配置与利用中，综合权衡开发与保护。在数字经济背景下，尤其强调通过物联网、人工智能技术开发水资源综合管理信息系统。

（四）推进绿色低碳公众教育

        为了贯彻落实《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》，绿色低碳理念进入大中小学教育体系，并通过一些活动践行绿色低碳行动。同时通过各类数字化平台、公交站地铁站等实体信息屏、参与式互动等开展绿色低碳教育和宣传，增强公众绿色低碳意识，提高社会责任感，推动绿色低碳发展。

        通过各种数字化平台开展绿色低碳公众教育。利用互联网、手机应用程序、电子书等数字化工具进行绿色低碳发展在线学习、知识普及和交流。利用社交媒体平台（如微博、微信公众号等）进行传播和分享绿色低碳发展信息，通过社交媒体影响力较大的人物推广相关知识。

        通过一些参与式互动开展绿色低碳知识普及。通过科技展览、科技博物馆、科技活动等形式，让公众直接了解绿色低碳科技发展的成果和应用。利用游戏化的教育手段，通过游戏、竞赛等形式增强公众的学习和参与兴趣。通过智能手机上的小程序，提供相关知识和信息的查询和学习，方便公众随时随地获取知识。利用虚拟现实和增强现实技术，通过模拟实际场景和体验，让公众更加深入地了解相关知识和技术。通过在线问答、直播讲座、研讨会等形式，让公众与专家进行互动交流，更好地掌握相关知识。

（五）基于信息技术和政策大力支持公众参与绿色低碳发展

        在流域绿色低碳发展中，广大公众参与显得尤为重要。建议省发改委为主要负责单位开发汉江流域政务维基系统。通过维基系统，征集市民、志愿者和社会各界对相关政策文件、工作方案的意见，集众人之智于决策过程；其次，构建创新知识平台。针对社会各界热点关注问题，构建开放的汉江流域绿色低碳知识平台，促进各方知识的获取、创造、分享、整合、记录、存取、更新能力，推动流域绿色低碳发展的可持续创新。第三，汇聚各方专家智慧。第四，数据驱动多方参与服务民生，形成一种群策群力的效应。

        同时广泛应用各类参与工具，如公共数据平台、公共会议、网站等信息工具；竞赛、课题研究、访谈、调研、研讨会等获得意见工具；咨询团、共识研讨会、培训项目、工作组等得到共识工具。